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国外廉政建设的经验与启示

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国外廉政建设的经验与启示
姜跃 中央党校党建部教授 大家好,这一讲的题目是国外廉政建设的经验与启示。在西方政治学里边有一个定律, 这个定律叫“塔西佗陷阱” , “塔西佗陷阱”是在说,古罗马有一个历史学家,他曾经长期担 任古罗马的执行官,他说过一句名言,他说: “当一个政府和部门失去公信力时,不论说真 话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事。 ”这条定律告诉我们:要高 度重视和加倍呵护政府的公信力, 因为有了百姓为政府的公信力, 有了官员品德操行的认同, 才有整个社会的一个基本信任, 这就是说反腐败是非常重要的一件事情。 从国外反腐败的情 况来看,腐败、反腐败、防腐反腐是一个国际性的话题,各国都在进行反腐败。 反腐败主要是要解决一个什么问题呢?如果从根本上解决这个问题的话, 那就是解决一 个“苹果理论”的问题,所谓的“苹果理论”是什么?就是透明国际,国际上的一个反腐败 组织, 它们给各国反腐防腐廉政建设提出了一个建议, 这个建议是说各国的廉政建设应该把 主要精力放在给你一块苹果, 你要想我们应该把它放在什么样的容器里边, 放在什么温度和 湿度下,它才不容易腐烂,而不是把主要精力放在不断地从筐里往外捡烂苹果上,也是我们 通常说的治标还是治本的问题。怎么样才能够真的在廉政建设方面,在反腐败方面有成效, 能够治本呢?我们从各国的经验和教训里边,我们能得出一些启示来。

一、重视廉政文化建设,不断净化从政、执政环境
从国外廉政建设的成功经验来看,一般来说,首先第一条就是要重视廉政文化的建设, 要不断净化从政执政环境。东西方文化各有各的特点,但是在廉政建设中,它都能够发挥作 用。 比如说西方的廉政文化有两个特点, 一个叫人性恶的基本判断, 它得出了一个无赖假定 的定理,这样就使得它对权力进行限制。比如说著名的思想家休谟,他就说过: “在设计任 何政府体制和确定该体制中的若干制约、监控机构时,必须把每个成员都设想为无赖之徒, 并设想他的一切作为都是为了谋求私利,别无其他目标。 ”另一个思想家孟德斯鸠也说过: “一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有从事物的性质来说,要防 止滥用权力,就必须以权力约束权力。 ” 从“无赖假定”里面它就导出了一个要对权力进行监督,而不是说相信一部分人或者说

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只有部分人是不好的, 它把每一个掌握权力的人都想成无赖之徒, 所以它在权力的监督和制 约上,针对的是权力,而不是每一个具体的人,它把所有能够掌握权力的人都看作是无赖之 徒,这是西方从人性恶导出的无赖假定,它对权力的监督、制约一个非常有用的观念。 再有, 资产阶级的这套价值观。 资产阶级的这套价值观, 它们认为天赋人权, 主权在民、 自由*等、公*正义、个人的权益神圣不可侵犯,这样一些资产阶级的价值观,实际上也导 出了最后对权力监督制衡的理论,这可以说是西方国家的廉政文化的一个非常重要的基础。 它由人性恶导出“无赖假定” 。 然后由资产阶级价值观最后导出了对公职人员, 一方面是实行监督制约, 另一方面就是 道德教化。 要通过道德的教育来遏制人的恶, 使他们不乱用权力, 同时对权力本身进行制衡、 监督,使得权力不能够被乱用,这样的一个情况。 东方的文化和西方文化有很大的不同, 但是这种不同在廉政文化建设里头, 它同样可以 发挥作用。 比如说新加坡就是一个比较典型的案例, 新加坡人民行动党也是一个一党长期执 政的政党,但是新加坡政府保持了高效廉洁,这是很不容易的,因为东南亚这块地方被认为 是一个腐败的高发区, 但是恰恰是在腐败的高发区里边, 新加坡人民行动党的政府保持了高 效廉洁的情况,在透明国际的排行榜上,新加坡最*这些年一直是排在第一到第五位的,排 在很前边的,是非常廉洁的国家。 在廉政文化建设里边, 从新加坡人民行动党一上台执政的时候, 当时的党的领袖李光耀 就倡导儒家的“八德” ,这“八德”是忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻。这里边像廉耻, 直接的就是廉政文化,就是提倡廉的,耻也是你做这些事情,伸手拿不该拿的钱,这就是可 耻的行为,这直接跟廉政有关系,其他的比如像忠孝仁爱礼义,间接地跟廉政建设有关系。 比如说像忠, 过去一说忠的时候就是忠君愚忠这样的情况, 但是李光耀提忠孝仁爱礼义 廉耻,他赋予它时代的内容,比如说对忠,他就让这些公职人员要忠于国家,忠于人民。忠 于国家,忠于人民,这都是为公的,它实际上对防止滥用权力能起到一个间接的作用。 再有强调君子执政, 强调君子执政也是利用了儒家的一些思想, 比如说在新加坡中学里 边就开始进行这样的教育, 我们看到新加坡人民行动党政府为中学生编了一套课本, 这套课 本里边有一篇文章写得非常美, 像散文一样, 它在这篇文章里边把君子的行为是什么样子的, 君子的言行是什么样子的, 小人的行为是什么样子的, 然后又把人们对君子的赞赏的词写出 来, 然后又把对小人的贬斥也给写出来, 这样一来, 我们每一个人如果做圣人的话是很难的, 因为圣人有更高的标准, 但是如果我们想做的话我们做君子我们是可以做到的, 而做小人那 就是没有可耻的一件事,为人民所不齿的一件事情了,它从中学就开始进行这样的教育,这

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样就形成了一种氛围,整个社会对君子是一种赞赏的,对小人的行为是一种贬斥痛恨的,这 样一种社会氛围实际对执政者的执政环境、从政的环境是一个好的、净化的环境,人们都有 了这种是非界限,同时他强调国家的公务人员要君子执政,要实行君子之风,要用君子的态 度来执掌政权,来对待的民众,而不能用小人的这样一些言行去对待社会、对待民众,来行 使你的权力。 再有, 这时候新人民行动党政府还推出一个国家的共同价值观, 这个共的价值观是国家 之上,社会优先;家庭为根,社会为本;关怀扶持,同舟共济;存在主义,协商共事;种族 和谐,宗教宽容,这样的一个价值观,它是把国家、社会放在前面,然后是家庭,然后让人 们要互相地扶持关怀, 这样的一个价值观实际上就使得国家的这些公务人员, 它们在执掌权 力、在治国理政的过程中,就明白我在利益发生突出的时候,我该先想什么、先做什么,而 就不会在当利益发生冲突的时, 当各种诱惑来了的时候, 首先考虑是自己, 就不会乱用权力, 这些都间接地是对廉政建设是一种非常好的思想。 同时新加坡人民行动党在继承传统, 发扬传统的同时, 它还吸收了人类政治文明发展的 这些优秀成果,比如说民主的观念与法治的精神。新加坡是一个一党长期执政,但是它是一 个多党存在的环境,它有基本的选举制度,有普选的制度,甚至它允许反对党存在,虽然反 对党的力量非常弱小,但它允许反对党的存在,某种程度给自身一些压力,这些压力也使执 政党在行政的过程中,不能够超越于法律所规定的权力来不断地使权力膨胀或者乱用权力, 所以民主的观念也是很重要的。 再有,它有普选制度,不要说选票对行动党执政有没有威胁,就是这个选票,每一次的 得票率稍微降了一点的话,那对人民行动党来说都是头等大事,它们就要开始反思,然后就 开始不断地想办法来改进自己的工作, 这些都对它能够保持一个长期执政, 又能保持一个廉 洁的政府是有很大的关系。 再有法治精神,新加坡立法的严密、执法的严格,也不是名声在外的。所以,新加坡把 现代文化和传统文化,把西方和东方的文化结合得比较好的一个国度,我们是这样认为的, 尽管现在对新加坡的政治体制也有一些批评的声音, 但是它长期执政又能够保持一个高效而 廉洁的政府,这一点能够做到就已经很不容易了。所以廉政文化建设对廉政是非常重要的, 廉政文化建设之所以重要,是因为有一句话:文化是制度之母。有什么样的观念,什么样的 文化,对整个制度的建设,都是有很大的关系。

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二、注重体制改革和制度建设,不断铲除腐败滋生的土壤
从国外廉政建设来看,它成功的第二个,注重体制的改革和制度的建设,不断铲除腐败 滋生的土壤。在这个世界上各个国家多多少少地都有腐败,各个国家也都在反腐败,但反腐 败的成效不尽相同,有的国家的反腐败就做得很好,廉政建设是有效的;有的国家虽然反腐 败的声势很大,但是廉政建设的效果并不一定那么好。 为什么会这样?我们总结了一下, 廉政建设有效的路径一般是通过体制改革、 制度建设, 然后是监督机制的完善,然后是社会公众的参与,再有它是一个法治的环境。 成效不太显著的路径是什么呢?能能人反腐、 运动反腐、 政变反腐、 全盘西化式的反腐, 总的来看它是一个人治的环境,这样的一个环境经常是声势很大,但效果不好,经常是取得 一事之功, 这一个阶段一个能人上来了或者一个运动来了, 这一段时间抓出了很多腐败分子, 好像好一点,但是过不了多久又是一个循环,所以不断地这样。所以反腐败无法从根本上去 消除,但是另外一些国家通过体制改革、制度建设、监督机制的完善、公众的参与、法治环 境,它就有效地治理了腐败的情况,廉政的情况就相对好一些。 体制改革与制度建设做得好的我们也可以举几个例子来看一看, 比如说英美国家, 英美 国家现在在透明国际的腐败的清廉指数排行榜上也是排得比较靠前的, 这几年看下来, 它是 占到 15 到 25 的位置上,是一个中间的位置,中间的位置,它的得分一般是在八点多、九点 多的情况下,它不是最好的,但它还是有效地遏制住了。虽然我们经常也可以在电视上、媒 体上看到,英国也好、美国也好不断地有丑闻暴露出来,但是它从国家公务员的队伍来说, 它的腐败还是被有效遏制的。 但是在早期的英美,它也有一个腐败的高发期,比如说英国和美国在现代化的初期,它 也有长达半个多世纪,甚至一个世纪的腐败的高发期。那个时候的英美是实行的“政党分肥 制” ,所有国家的公职人员是跟着政党的更替而更替的,这样的一个情况就造成了很多短期 行为,任人唯亲,胜利的政党因为在选举的过程中很多人为你卖命,上台以后,就要进行恩 赐, 这样的一些情况就导致了国家管理的效率低下, 各种腐败滋生, 也有一个腐败的高发期, 但是后来它通过制度的改革来解决了这个问题。 比如说文官制度在西方国家的实现,文官制度就是来取代“政党分肥制” 。文官制度出 现以后就把国家的这些官员队伍里边的官分成政务官和事务官。 政务官主要是由选举产生的 这些官员,他们是跟着政党的更替而更替的。而事务官,也就是文职官员,公务员队伍,他 们是不随着政党的更替而更替的。民选的官员,这些政务官,它是要效忠于政党的,要对政

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党负责的;而这些公职人员,公务员队伍,文官队伍,他们是不效忠于政党的,而是根据法 律,他们对法律负责,按照国家的法律来行使自己的权力,这样一来就大大减少了政党所掌 控的官员的职位。 如像美国现在只有 2000 多个职位是由总统来任命的, 总统是民选的, 这是一个政务官, 由他任命的官员只有 2000 多,而在以前这个数字要庞大得多,整个官员队伍基本上都是由 政党来掌控,这样的一种情况。文官制度在某种意义上来说,它是西方国家腐败慢慢治理好 的一个非常重要的一个制度。 再比如说像新加坡,大家一提新加坡,都知道它的总理,如李光耀、吴作栋、李显龙, 知道它的总理,可能很多一部分人新加坡还有总统,作为国家元首、国家的象征,新加坡是 有总统的,它的总统过去都是由议会选举产生的,由议员来选总统,他就要对议员负责,对 政党负责,新加坡经过长期的发展以后,在 90 年代了以后国库已经有了结余了,财政上有 了结余了, 这笔钱怎么样来防止政府乱花, 使这笔钱能够真正地去为社会、 为民众做事情呢? 这时候它就改变总统选举方式,总统由议会来选举变成了总统由全民选举,它在 1991 年修 改了宪法,推出了《总统选举法》 ,总统就开始由民选产生的,总统的一个重要的职能是来 监管国库, 防止政府的这些人乱花国家结余下来的笔钱, 同时新加坡的总统还被赋予了一个 非常重要的权力是对政府的重要人选,有决定权,他在通过体制的改革。 再有建立有效的专门的监督机制和机构,比如说政党补贴制度,在西方国家、很多国家 都执行政党补贴制度, 就是因为防止这些大财团, 政党如果靠它们的捐款, 靠它们给钱的话, 最后这些人会控制政党,政党政府出来以后就要回报,会被一些集团用金钱来控制,所以国 家采取补贴制度,按照政党得票的比例来给它一些补贴,这样使它能够不用大财团的钱,也 能够运转。同时对政党的募捐,民众的捐款或者组织的捐款,都有限定,执行这样的制度。 再有,像公务回避制度、利益冲突制度、财产申报制度、高薪养廉制度、审计制度等。 像俄罗斯,苏联解体以后,它成为一个独立的主权国家,但是它在转型的过程中腐败问 题也是困扰它的一个很大的问题, 所以它也建立起了各种专门的制度。 比如说官员财产申报 制度,俄罗斯在 2008 年 12 月份的时候就颁布了《反腐败法》 ,2009 年的时候它就让官员来 申报财产。 而当时的总理普京和总统梅德韦杰夫,当然现在这两个人又换过来了,普京做总统,梅 德韦杰夫做总理。2009 年的时候普京做总理,梅德韦杰夫是做总统,这两个人带头申报, 而且把申报的材料都贴在官方的网站上, 民众可以通过网络看到, 现在制度也在不断地完善。 在美国,财产申报制度已经实行了 30 多年,它是上至总统,下至普通的官员都必须来

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申报, 它每年要如实填写财产申报表格, 这个表格最后交到联邦政府道德署, 由道德署收存, 收存了以后, 它随时接受公众的查询或者监督, 如果说公众对哪个官员有怀疑, 有质疑的话, 他们就可以去看他的财产的收入,跟他现在的生活状态相不相符等,会去看。像 1989 年的 时候,有关部门就发现了众议院的一个院长的财产申报和他实际的收入不相符,最后就查, 最后查出来,他有各种各样的问题,还有他的老婆也有各种各样的问题,最后这个人就被迫 辞职了。 所以财产申报制度是各国行之有效的一个制度。 这个制度在我们这里这些年讨论得也很 多,人大把官员的财产申报制度作为立法的规划,在 2004 年的时候就已经提到日程上了, 但是现在因为各种各样的因素,法律还没有出台,但是现在的呼声越来越高了,所以我们也 寄希望于财产申报制度能够早一点出台。 现在财产申报实际上已经在做了, 每年处级以上都 开始申报, 但是财产公开制度还没有出台, 现在大家就希望我们的财产申报制度能够很快地 转向财产公开制度,这样一来更便于监督。从其他国家来看,财产申报如果不能公开的话, 或者不能很好地去查实的话,这样的申报的效能就不是那么明显,只有财产公开了,民众能 够真的去监督你的话,财产申报制度的效能太能够发挥出来。 再比如说,有的国家建立反腐败机构。反腐败机构如果要在廉政建设中发挥效能的话, 它要发挥作用的话, 一个很重要的条件是它要独立, 它能够是一个有独立性的这样的一个权 威部门,这样可能在廉政建设中才能够真正发挥它的作用。比如大家知道的香港廉政公署。 在新加坡就有一个反腐败的机构,是跟香港的廉政公署齐名的,新加坡叫贪污调查局, 贪污调查局有五项权利:一个是逮捕权,再有一个调查权,还有搜查权,还有获取财产情报 的权力,再有就是不明财产的检查权。 在新加坡,贪污调查局是隶属于总统或者隶属于总理的,它有的年份是隶属于总理的, 有的年份是隶属于总统的,而且它有一个非常成效的,它有报必查,只要是有人揭露你了, 说你可能有贪污的行为、受贿的行为,官员有这种违法的行为,只要一接到这样的信息就去 查你,而这个时候他不需要跟这个申请或者等着那个批准,它就直接可以查你。有时候也有 查错的时候,查错的时候怎么办?该补偿的补偿,该道歉的道歉,但是只要是有报,他们闻 声而动,只要有人举报你的话,马上就去查。这个对各级官员来说的监督力度就非常大了, 它像一把剑一样悬在头顶上, 大家不敢乱用权力, 这也是新加坡能够保证长期执政又能够保 持廉洁的一个非常重要的原因。

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三、以权力约束权力,防止权力的失衡与滥用
从国外廉政建设来看, 再有一个非常有效的措施是以权力约束权力, 防止权力的失衡与 滥用。 以权力约束权力, 这也是西方廉政文化的观念导出来的制度性的一个建设的非常重要 的关键因素。 在西方国家,它实行三权分立,在西方模式下,它体制内的权力的制衡与监督主要也是 靠三权分立的体制模式,三权分立就是立法权、行政权和司法权,它形成一个权力的制约制 衡的系统,这样一个系统还是非常有效的。 立法权对行政权的制约和制衡, 立法权对行政权的制约与制衡是非常有效, 它有效在哪 里呢?立法权是掌握在议会的手里边, 议会是党派活动的一个场所, 在议会里头不仅有执政 党的议员,同时也有在野党和反对党的议员,在议会活动的场所里边,在政党活动的场所里 边,它对行政权,行政权是掌握在政府手里的,它是怎么样来行使监督权与制衡权的呢? 首先一个是议会对政府质询权, 所谓的质询权就是说如果政府的首脑也好, 政府的这些 阁僚也好, 如果有什么事情他做的是违法违规的, 议员就有权把他叫来在议会里边对他进行 质询,这个质询有大质询有小质询,还有口头质询,还有纸质询,这种质询是非常厉害的, 因为在议会里边坐着的不仅有本党的同僚, 而且最主要的有反对党和在野党的议员, 他们对 他的质询是毫不留情的。 比如说这张图片, 这张图片是在英国议会里边工党在执政的时候布朗作为首相被议会叫 来质询的一个图片,布朗眉头皱着在那儿很难过,很累的样子,为什么?就是给你提问题, 说你哪儿哪儿做得不好,你哪儿哪儿违反了什么法规,你得为自己解释,你怎么解释,他可 能为自己辩解, 也可能在那儿找各种理由等, 他的桌子面前还摆了很多书, 这些书就是法规, 人家说你哪儿哪儿违反了什么法, 他得说我从内外找证据, 说我这样做是可以的, 他干这个。 这个质询如果说议员不满意的话, 他可以不断地把你叫来质询, 只有当他满意了以后才可能 把你放过,所以质询权是非常厉害的。 再有,听取政府工作报告的权利。每年甚至是半年,有的国家里边还规定一个季度,政 府的官员首席也好、总理也好或者是阁僚也好,他就要向议会里边去做工作报告。这个工作 报告,如果说你哪儿哪儿说得很好,但是你没有做到的话,议员就会提出异议,如果说什么 什么地方我没有做, 结果你说你做了的话又会被提出质疑, 听取政府工作报告也相当于是质 询,这些议员可以因为任何一点,他不满意的,或者说他认为你哪个地方做得不够好,他都 可以问你。 所以听取政府工作报告权这也是议会对政府因为制约和监督的一个非常有效的程

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序。 再有,议会的审批权。政府的预算也好、政府的重大决策或者是法律法规出台也好,都 要通过议会来批准的,如果议会不经过辩论、审查、批准的话,最后这些法律法规重大决策 可能就没有办法去执行, 它就不能成为正式的政策出台或者正式的法律法规出台, 这一点也 是非常重要的。审批权在西方国家里边的议会有上院、下院。上院、下院按照程序什么样的 法律法规,什么样的决策要经过三分之二的同意,还是一半以上的同意,这都有很严格的规 定,所以审批权也是非常重要的,而且政府的预算必须是由议会来审批的。在美国有人说如 果不经过议会的审批的话,政府是别想从国库里拿出一分钱来,是这样子的。 在去年的时候, 奥巴马政府有一段时间说要关门了, 为什么要关门?没有到预算年的时 候,结果政府把钱给花光了,花光了以后,按理说,议会有一个紧急拨款的程序,但这个程 序启动以后,第一次没有批准,第二次还没有批准,到第三次了,如果这次再不批准的话, 他真要关门了,所以美国政府在历史上关门历史还是常见的,比如说在 1977 年到 1997 年, 这 20 年的时间里, 有人统计美国政府 17 次关了门了。 为什么关门?就是不到预算年把钱花 光了,花光了以后,议会紧急拨款又没有通过的话,政府就要关门,政府不是说所有的政府 部门都关掉,而是那些不涉及到民生的或者是国防、外交的这些重要的部门,相对来说不是 特别重要的那些部门就要先被关掉,有人说关掉正好,关掉我可以回家休假去了,但是问题 是你回家休假以后,你的工资就没了,所以谁都不希望被关掉,奥巴马政府度过这个困难是 到了第三次,最后一次了,如果这一次不被批准又要关掉的时候,这次议会才给他批准,紧 急拨款,这样政府才免掉了关门的情况。所以审批权也是非常厉害。 再有行政立法权。行政立法权,政府各个部门或者政府的这些阁僚们,包括总统、首相 等在内,他们都有立法的提案权,但是立法的提案权,你有提案权,这个提案出来以后,它 一定要交到国会里边去,交到议会里边去批准的,只有议会批准了,这些行政的立法,这些 提案才能够正式成为法律,才能够去执行,如果不批准的话,就不能执行,这样一个过程就 避免了部门立法的情况,所以立法权也是议会对行政权的一个制衡。 再有监察权,议会有各种各样的监察委员会、监察小组,还有监察员,如果政府一个重 大的项目在那儿做的话, 议会里边有权派监察小组或者检察员直接到那个地方去监控, 然后 看你的钱怎么花, 花得合不合理, 最后你花了这个钱了, 事情做得好不好, 做得合不合规则, 合不合法律,合不合要求,它有监察权。这也是很重要,而且议会里边的监察小姐、监察员 可以直接派到政府部门里边去,蹲在那儿对你进行全程的监管。 再有是弹劾权和不信任案。各国的规定不一样,有的规定是对首相,对政府首脑进行弹

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劾,有的是对政府提出不信案,如果弹劾成功了或者不信案被议会通过的话,整个政府就要 下台, 就要提前举行大选。 周围这一圈都是这些年被议会弹劾而下台或者是遭到弹劾的政府 首脑,尤其是对最高领导人的制衡是非常厉害的。比如说这个图片,这就是立陶宛共和国的 总统,他在当选为总统以后,人们发现他在总统的选举过程中,他接受了非法的政治献金, 这个事情被媒体暴露了以后,议会就对他进行弹劾,最后通过了这个弹劾案,他就下台了。 这个是穆巴拉夫,穆巴拉夫本来已经做了三届的总统,按照宪法他就不能连任了,但是 他还想连任,抓住权力不放,还想连任,他就要求修改宪法,结果接到这个国家的大法官的 抗议,大法官来联名了其他 60 个法官在抗议书上签名,反对他连任,反对修改宪法,结果 穆巴拉夫就宣布实行紧急状态,实行“戒严” ,同时他解除法官的职务,这样一来就使得民 怨沸腾了,民众起来了,民众起来了,最后就对他提出不信案,不信案在议会里边通过了, 最后他也下台了。 这是美国总统克林顿,克林顿在做总统的时候,因为莱温斯基案,他被弹劾,众议院已 经启动了弹劾程序,但是弹劾程序还启动以后,克林顿一看这下事情闹大了,因为他倒不是 跟莱温斯基案这个案本身? ,问题就成了一个摆设。 ?

四、以法防腐治腐,不给腐败以可乘之机
再有一个法律面前人人*等, 在发展中国家有一个现象, 越是掌握着权力的有可能腐败 的人由于法律面前不能人人*等,他有各种各样的庇护,各种各样的特权,最后他反而不会 受到制裁,相反法律是用来约束下级的,更低级的官员的,实际上那些官员反而手里没有更 多的权力,他们要受到约束,而手里有很大权力的这些人不受约束,这也是发展中国家为什 么腐败是一个人治的环境,而不是一个法治的环境的一个非常重要的原因。 只有有法必依,司法独立,法律面前人人*等做到了,我们看真正的是一个法治的环境 的话,廉政建设才能够有成效,而且这个成效才能够巩固。 新加坡的经验其中有一条是依法治腐,使人不敢贪,这个也很重要,不仅法律制定得很 严密, 而且执法非常严格。 在李光耀时期, 他当时有一个部长, 跟李光耀原本是很好的同时, 从做工会的时候大家就在一起的, 但执政以后他做部长的时候, 他有一桩丑闻被暴露出来了, 他就去找李光耀,希望李光耀能够被他开脱一下来逃避法律的惩罚,李光耀当时就跟他说: 我们也一代人, 我们做的事情就是给这个国家立规矩, 如果我们立的规矩我们都不去遵守的 话,那这个规矩还有意义,你让后代的人看我们呢?你既然做了这样的事情了,你就应该承 担这个程度,就这样说了,没有为他开脱,这个人回去以后一看没有办法了,最后自杀了。

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法律面前能不能人人*等呢?你能不能有法必依,按照法律办事,按照规矩办事,这是非常 重要的,特别是对发展中国家。 所以我们总结一下国外廉政建设的经验和启示就是这样几条: 第一, 廉政文化是廉政建 设的一个基础;第二,体制改革和制度建设是廉政建设要取得成效的一个关键,权力的监督 和社会的监督,这是廉政建设反腐防腐的一个有力的武器;再有,法治是廉政建设的一个保 障。只有做到了这些,才能真正地解决“苹果理论”提出的问题,从根本上去治理腐败,而 不仅仅是不断地从筐里往外捡烂苹果, 如果光是治标不治本的话, 有的时候对执政党政府的 公信力来说这个伤害会更大, 而且会处在一个非常尴尬的境地, 如果说给你一块苹果不考虑 把它放在什么容器里,恰恰放在一个密闭的容器里,放在温度、湿度很高的地方,它不断地 腐烂,不断腐烂,你就不断地捡,你最后会处在一个很尴尬的境地,你不捡,这个苹果就会 烂得更多更快, 你要是捡得多, 捡得越多的话那民众对你政府的公信力, 对政府官员的信任, 可能这个信任度就会越低,对政府、对执政党的伤害就会越大,所以怎么样在廉政建设的过 程中,我们能够吸取国外的这些有益的经验,真正地把我们的廉政建设搞好,治理腐败高发 的情况,从根本上去治理的话,有效地治理好这个问题,这是我党赢得民众一个非常重要的 一个关键性的因素。 今天的课就讲到这里,谢谢!
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是否题部分 共有15题 答对15题 得分:45 单选题部分 共有10题 答对10题 得分:30 多选题部分 共有5题 答对5题 得分:25




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